作者：静安区社会组织联合会会长顾维民 （本文刊登于《联合时报》8月16日A6版）

      2007年，原静安区探索建立了以社会组织服务社会组织的具有开创性的“1+5+X”枢纽型社会组织管理模式，其中“1”是1个区层面的静安区社会组织联合会（以下简称“区社联会”），“5”是5个街道层面的社会组织联合会，“X”是教育、文化、劳动行业条线部门的社会组织联合会。多年来，静安区社会组织联合会作为区层面的枢纽型社会组织，紧紧围绕“做实需求导向、做活社会治理、做强社会组织”的目标，通过强化党建引领、突出平台搭建、加强话语权表达等举措，激发了社会组织参与社会治理的热情和活力，提升了居民群众的获得感和满意度。
      强化党建引领，推动社会组织发展"上轨道"
       改革开放三十多年，特别是进入新世纪以来，社会组织大量涌现，已经成为参与社会治理的一支重要力量。对此，我们既不能挤压它合理发展的空间，也不能放任它无序的生长，而是需要正确引导它健康有序地发展，增强社会组织活力，这就需要加强党对社会组织的领导和引领。所以，社会组织党建工作，是整个党建工作的重要组成部分。
　　枢纽型社会组织首要的职责是引导和推动各类社会组织围绕社会治理发展方向稳妥有序地开展工作、提供服务，实现的途径就是党建引领。区社联会把“党的领导、党建引领”写入了章程，并经理事会、会员大会表决通过，成为所有会员共同遵守的行为准则，通过党建工作这根红线把各个分散的社会组织凝聚起来。
　　区社联会成立之时，上级党委同时批准党组织成立，充分发挥社会组织党组织的作用，把党的领导和社会组织依法自治有机统一起来，引领社会组织健康有序发展。区社联会党总支确立“党建工作贯穿社会组织党建工作始终”理念，针对社会组织的不同情况，注重做好三个“引领”：一是注重学习引领。聚焦“及时学”，第一时间组织社会组织党组织书记、党员学习中央、市委、区委有关会议精神，及时掌握相关精神和要求，实现工作方向“不偏”。聚焦“创新学”，以定期组织社会组织党组织书记、党员培训研讨班等形式，让大家集中学、集中议，在集思广益、交流碰撞中加深对于上级党委精神和要求的认知，并结合自身实际提炼观点，实现“务虚”和“务实”的有效对接。
　　二是注重活动引领。在区委组织部和区社工委领导下，区社联会党总支创建了区域化党建格局下社会组织党建 “共同行动”工作联盟，以青年志愿、社区服务、社会维稳、公益慈善、为老服务五个专业联盟为载体，整合服务资源、拓宽服务领域、打造服务品牌，增强党组织凝聚力。近九年来，联盟内结对共建组织103家，组织各类公益活动300余场，志愿者参与6000人次，受益群众逾21万人次。如，社区服务专业联盟形成“月月大篷车、季季作奉献、年年公益节”、 社会组织“六进”活动（进敬老院、工地、社区、军营、阳光之家、进监帮教）等常态化服务机制。
　　三是注重典型引领。通过开展创建文明单位、评选“社会组织之星”等形式挖掘先进社会组织、个人典型，加强宣传推介，鼓励和肯定一批热心社会治理、甘于奉献的社会组织和个人，激发其荣誉感、使命感和认同感，进一步营造在党建引领下创先争优、奉献付出的良好氛围。
    突出平台建设，推动社会组织发展"有空间"
    枢纽型社会组织始终以服务保障社会组织为己任，统筹民生需求和社会组织发展之间的关系，突出搭建四个平台。
　一是搭建政策资源共享平台，推动社会组织服务能力提升。在区社建办、区社团局的指导下，加强对区社会组织发展专项资金管理办法等政策文件的宣传解读，并为社会组织提供业务技能、依法自治、项目管理、自我创新等各类培训，积极动员、指导社会组织参与政府购买服务项目招投标、公益创投活动，助推近百家社会组织参与规范化建设和文明单位创建。
　　二是搭建民生需求挖掘平台，推动社会组织服务更加贴近群众。组织力量深入各个社区，通过与居委会干部、居民座谈等形式，全面了解居民群众对于公益类服务项目的需求和意见建议，同时，积极与区相关职能部门进行沟通交流，研判群众需求转化为项目的可行性和持续性。在此基础上，邀请相关社会组织共同参与，将具有针对性、操作性的群众需求设计为相应的公益类项目，形成项目资源库，提供给各社会组织承接，并同步推荐给区相关职能部门作为政府购买社会组织服务的备案。如主动梳理部分旧住宅小区的环境和安全、道路脏乱差整治等问题，及时向区有关职能部门反映情况，精准链接专业社会组织设计相应的服务项目，通过社会力量共同参与治理和整治，收到了多方共赢的社会效应。
　　三是搭建社会力量参与平台，推动社会组织资源更加丰富多元。充分发挥区级枢纽型社会组织资源丰富、联系广泛的优势，通过项目推介、组织共建等形式，将企业社会责任与社会组织服务民生的定位相结合，充分挖掘合作的空间和领域，推动形成一批项目设计完善、资源支撑丰富、运作机制健全、社会反响良好的民生服务项目，实现各方的互动合作和有效联动。对接区外商投资企业协会的服装品牌企业及相关企业资源，与全市首家网上慈善超市“善淘网”项目的合作，把捐赠的物资转化为善款，助推“互联网+助残”为残障人士提供更多的就业岗位,受到了残障人士的欢迎。
　　四是组建社会维稳联盟平台，参与社会矛盾化解，为推动社会和谐作贡献。几年来，区社联会把区域内参与社会矛盾化解的社会组织组建成社会维稳联盟，进行专业化指导，化解了大量的社会矛盾。这些社会矛盾能够得到有效化解，得益于社会组织的六个特有优势：
　　社会组织和利益相关方没有历史纠葛和切身利益关系，以第三方身份介入，容易被各方所接受；社会组织坚持非营利的价值取向，追求的是社会效益的最大化，容易得到各方认可和尊重；社会组织中的领军人物具有的社会责任、大众情怀、人格魅力等特质容易得到群众的信赖，能拉近彼此的距离；社会组织在化解矛盾中坚持以人为本，善于调动社会资源，协商机制灵活，刚柔并济、换位思考，尊重当事人隐私，沟通平台多样，回旋余地大；社会组织在参与社会矛盾化解时坚持讲情讲理讲法，用心用情用智慧，以情感人、以理服人、以法治人，能促使一些在“法度之外情理之中”的群体性矛盾得到有效的化解；社会组织中集聚了一批具备心理学、社会学、法律学等专业知识的调解能手，他们不但熟知上访者的诉求和案例发生的全过程，而且熟悉政府部门相关政策随着改革开放形势发展而形成、变化、完善的全过程，从而具备了尊重历史、综合审视、公平公正化解矛盾的能力。
　　有了这些特有优势，有效地发挥了社会组织在维护稳定、促进和谐中不可替代的减压阀、润滑剂、稳定器的社会协同重要作用。
    加强话语权表达，推动社会组织发展"有期待"
    枢纽型社会组织是社会组织的“娘家人”和“贴心人”，也是社会组织与党委政府之间的桥梁纽带，因此既要准确全面地贯彻党委政府的要求，积极引导社会组织健康有序发展，更要从社会组织长远发展出发，从两方面加强话语权表达。一是加强顶层设计的话语权表达。坚持把调查研究社会组织发展现状作为工作重点，研究分析社会组织在发展过程中遇到的问题和困难，形成专题报告向党委、政府和职能部门汇报。二是加强日常运作的话语权表达。注重对社会组织项目运作的全过程关注，针对重点领域的服务项目，安排专人跟进，及时发现运作中存在的问题和不足，以当面交流和书面反馈等形式将问题反馈给社会组织，帮助社会组织提升项目运作实效。注重关注区相关职能部门日常监管、审批等事项，对于存在的不合理、不合规情况及时加强沟通反馈，在保障社会组织权益的同时，也进一步推动区相关职能部门规范、高效履职。
　　在各级党委政府的关心和指导下，区社联会通过以枢纽为平台，以服务为使命，努力把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为社会组织人才优势和生态环境优势。不断扩大党在社会组织的影响力，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，夯实党的执政基础，引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力，推动社会组织在参与社会治理中发挥积极作用，静安区社会组织得到了快速健康的发展，涌现了一批在社会上有影响力的社会组织和领军人物，也形成了可复制、可推广的社会组织服务管理模式。2014年静安区获“全国社会组织建设创新示范区”，其中枢纽型社会组织服务管理模式是创新的亮点。
　　原闸北、静安“撤二建一”，为社会组织发展提供了新的机遇，区社联会将在新一届区委、区政府领导下，更好发挥枢纽型社会组织党建引领、提供服务、整合资源、协调关系、代表利益等功能，不断丰富和拓展枢纽型服务管理模式的内涵，努力构建一个“开放、合作、互动、共享”的社会组织服务平台，为使新静安成为中心城区新标杆、上海发展新亮点作出社会组织新的贡献。