张大明

      随着政府职能转移力度的不断加大，社会组织承接公共服务的项目呈现不断上升趋势。社会组织在承接项目完成以后，为了总结项目实施的全过程，反映组织开展活动情况，如实报告经费使用以及项目取得的成效，都面临着一个如何写结项报告的问题。
      结项报告是社会组织对项目开始到结束整个运作过程的全面总结；是接受第三方评估机构对其进行绩效评估的重要材料；是向购买方报告项目效能，取得项目尾款，为今后承接同类服务的重要依据。社会组织结项报告撰写水平反映了该组织项目团队管理运作水平，体现了对项目总体把控能力，以及项目主管的文字综合、科学分析能力。在我们工作实践中大部分社会组织用心撰写结项报告，把报告的撰写过程，作为项目运作完整的梳理过程；作为项目总结提升的过程；作为项目不断改进完善的过程。结项报告充分体现以“素材”说话；以“数据”说话，善于总结、提升，给人以一目了然的感觉。但是，也有一些社会组织项目做了，活动也开展了，但在结项报告中却体现不出来，概括起来存在这样一些共性问题，需引起注意。
     一、结项报告内容空洞，无实质素材，无数据统计，无效益评价，只是活动的堆砌。
     二、结项报告中项目实施情况，偏离购买服务合同的内容、要求，不能与合同要求相对应，时有“张冠李戴、移花接木”’的情况。
     三、项目的成效，自我评价，过于笼统，空话、套话多，没有项目受益人群的评价，没有通过项目实施对解决或改变某一社会问题所起的作用或影响，没有定性定量实质性表述。
鉴于上述情况，笔者认为要撰写好承接公共服务结项报告，应把握好以下几个方面。
     一、落实专人负责，全面详实梳理项目的台账或资料是撰写好结项报告的首要条件
      现在不少社会组织虽然确定了项目主管，但由于身兼多职，忙于事务，不能全过程参与、了解运作的全过程。因此，到了项目结束，写结项报告的人，往往不参加或不全部参加项目的运作，就按照一些片碎的记录，闭门造车，这样写出来的报告就可想而知。落实专人或项目主管的责任制，全面详实地拥有全部资料，进行汇总、统计、分析，是写好结项报告的第一步。这样的报告才有“血”有“肉”，才能看到项目运作的成功之处，发现项目的不足地方。不然结项报告势必是“软弱无力”和经不起推敲的。要防止“写的人不做，做的人不写”的情况。
     二、要坚持“以合同为蓝本，以材料为佐证，以群众满意为根本”的撰写结项报告基本原则
      结项报告不是社会组织的全年工作总结，它只是对某一个项目运作实施情况进行汇总分析和提炼。结项报告对应物、标杆就是政府购买公共服务项目的合同。合同是两个当事人之间为实现一定的目的，明确彼此权利和义务的协议。政府购买服务合同载明了项目内容，服务项目的要求，项目经费使用及支付原则，以及双方权利义务等。结项报告在撰写时一定要按照对应的原则，逐一予以说明。比如：培训内容，根据合同的量化要求，要写出合同期内什么日期，举办了什么内容的培训；授课人，培训次数，参加的人数，培训后参训人员的反馈意见等。在对培训的效果要按实际情况，是“学习了”、“熟悉了”、“掌握了”不同量的词来表达效果。项目执行中受益群众的满意度是项目执行效果的关键，也是衡量一个项目是否成功的主要指标，过程固然要看，但效果更为重要。通过设计个性化问卷、召开座谈会、电话访谈、服务记录等多种形式收集，汇总群众对项目运作的做法，服务内容，服务态度，服务效果，形成有说服力的文字和数据是结项报告的重要内容。
      三、对项目运作取得的成效，一要坚持以解决或改变某一社会问题为主，二要坚持以数据说话的根本要求
      项目运作取得的效果和影响是项目合同需要取得最重要的要求和目的。项目合同的签订是以通过调研确定需求为导向，项目合同的完成是以解决或改变某一社会问题为归宿，是一个有机的统一。项目的实施所产生的影响或成效有的是显性的，能明显反应出来。有的是隐性的，有一个逐步改变、改观、形成、养成、缓和、缓解的过程，我们既不能要求一个项目的实施就一蹴而成解决某一个社会问题，也不能因为有一个渐进的过程，降低对项目实施的要求和进度，而要以只争朝夕的精神，努力创造条件为实现解决某一个社会问题作出社会组织的努力。
      在项目完成后的结项报告中有关项目成效的表述，主张用数据说话。比如：“社会化帮教项目”重点反映通过多种形式和帮教活动，帮教对象的重新犯罪率是多少？与同期相比呈现什么趋势？在全市各区县中居于何位？
       比如：“社区门岗巡逻服务项目”，主要反映通过巡逻小区治安状况怎样？刑事、民事案件发案率是多少？入室盗窃是否下降？下降多少？自行车偷窃、火灾隐患发现可疑情况上报派出所等情况有多少？通过这些来说明门岗巡逻的效果。
       比如：“戒毒人员就业安置项目”重点要表述通过项目实施，涉毒人员复吸率如何？是否下降？总体状况是呈下降还是可控？
        比如：“建筑市场整治第三方社会服务项目”，在结项报告中要把全区在规定金额以下门面违法装修的发现率，上报有关部门移送情况，开展宣传教育情况以及业主反应情况等表述出来。
当然每个项目的成效是不一样的，能量化的要尽可予以量化，不能量化要写出转变、进步、启迪、养成等精神层面的积累性成效。
       四、撰写的结项报告，关系到项目的可持续发展，关系到把项目形成品牌效应和社会组织的长远利益
      结项报告撰写的好坏一定程度上关系到社会组织的生存、发展，在项目申报的评审中，专家们十分注重社会组织从事某一项目是否有同类业绩，在投标金额、方案设计、团队配置、费用预算等同等条件下，往往倾向于有过同类业绩的社会组织。因为有过从事这方面项目运作经验的社会组织无论是设计、运作、管理的能力，与从未做过需要从头做起的社会组织是不可相提并论的。
       通过撰写结项报告，使项目的执行团队能力更加得到锻炼；使科学有效的实施方案在实践中更得到进一步的验证；使相关的规章制度在项目运作中更加完善；使项目经费的管理、使用上更加规范、合理。在实践中不断扩大项目的知名度，逐渐打造成品牌，以自身的优势，在激烈的竞争中立于不败之地，保持可持续的发展，更好地服务民生，服务社会。这也就还原了社会组织承接公共服务项目的本意。

                                                                                                                  2015年6月25日

                                                        （注：作者系上海静安区社会组织评估事务服务中心主任）