积极发挥社会组织作用

努力为建设国际静安、构建和谐家园作出新贡献

——在静安区社会帮教志愿者协会2012年工作总结会议上的发言

静安区社会组织联合会会长 顾维民

（2013年1月22日）

尊敬的各位领导、各位同志：

    大家好！很高兴参加静安区社会帮教志愿者协会2012年工作总结会。多年来，区帮教工作在实践中不断完善、不断规范、不断创新，取得了显著的成效。下面谈四点感想：

    一、社会组织参与社会帮教是社会治理创新的有效体现

社会组织是社会发展的必然产物。特别是我国社会处在深刻转型和快速发展时期，发挥社会组织在提供社会公共服务中的作用是社会治理创新的重要任务。社会治理好不好不在于是否存在矛盾和冲突，而在于能否很好地容纳和化解矛盾冲突。社会组织参与社会帮教工作，参与矛盾化解，充分发挥了“政府不能，市场不为，社会组织能有作为”的功能，成为司法调解、行政调解工作体系的组成部分。

在区委区领导高度重视和关心下，在区有关委办局、社区（街道）、业务主管单位指导支持下,静安区社会帮教志愿者协会（以下简称帮教协会），上海洪智城市小区管理服务中心（以下简称洪智中心），柏万青志愿者工作室，通过整合社会资源，动员社会力量，积极参与帮教工作，为社会的稳定和谐作出了重要的贡献，获得了全国、市、区多项殊荣，受到了社会的赞誉，成为上海帮教工作的一面旗帜。

实践证明，无论是政府还是市场，都不具备治理公共事务和解决所有的公共问题的能力。面对日益严峻的公共治理挑战，有效的做法是，让社会力量加入公共事务治理，通过政府、市场、社会组织等行动主体相互合作、分享公共权力、共同管理公共事务，使“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制得以有效运作。

2012年11月21日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过《上海市安置帮教工作规定》：“鼓励建立为刑释解教人员提供帮教服务的专业社会组织和志愿者组织。司法行政部门可以通过购买服务等方式，支持社会帮教组织开展帮教工作。社会帮教组织在司法行政部门指导下自主开展帮教工作”。这是国内第一部社会管理的地方性法规，它的实施一定会为进一步推动社会组织参与帮教工作，开创帮教工作社会化的新局面。

二、政府部门的信任和支持是做好社会帮教工作的重要保证

党的十八大报告中提出了：“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。现代社会组织体制，其核心就是规范政府与社会组织的关系，确立社会组织的主体地位，发挥社会组织在社会治理和服务中的作用。建立现代社会组织体制，政社分开是前提、权责明确是基础、依法自治是方向，三者互相结合、不可或缺。区帮教协会、洪智中心、柏万青志愿者工作室成立以来，坚持在章程的主导下，自主发展、自主运行、自我管理、自我约束，建立了一套行之有效的规章制度，发挥好理事会的作用和坚持重大事项的报告制度。区司法局作为这三个社会组织的业务主管单位，区社建办、区民政局（社团局）、五个社区（街道）作为和帮教工作关联度比较密切的政府部门，都很好地发挥了政府部门应有的职责和责任，建立双向沟通制度，尽力帮助他们解决在发展中遇到的困难和问题。区社联会发挥桥梁纽带作用，指导帮助他们提高规范化运作的能力，宣传他们的先进思想和事迹，扩大在社会上的影响力。登记管理机关和业务主管等政府部门不直接以行政手段干预帮教协会、洪智中心、柏万青志愿者工作室这三个社会组织的具体事务工作，尊重社会组织的主体地位，对社会组织做到了放心、放手、放宽，为社会组织参与社会治理和服务让渡空间，为社会组织参与社会治理创造了良好的机制环境。

帮教协会、洪智中心、柏万青志愿者工作室与政府相关部门都严格遵守双方签署的政府购买社会组织服务合同，按合同约定办事，社会组织不是政府部门的下属、附属，他们与政府部门之间的关系不是伙计关系，而是新型的合作伙伴关系，这就划清了政府与社会组织的边界，实现职能归位。社会组织按照自己的特点和规律运作，政府部门与社会组织在功能上不错位、不缺位、不越位。日前，帮教协会、洪智中心、柏万青志愿者工作室经市民政局规范化评审委员会评审通过分获中国社会组织规范化评估等级4A、5A光荣称号。这充分说明了他们在开展帮教工作中不仅化解了社会矛盾，自身能力得到了提升，运作也更规范了。

三、领军人物的党员先锋模范作用是做好社会帮教工作的关键所在

加强党的执政能力建设，必须把党的基层组织包括社会组织中的基层党组织建设好。社会组织是改革后诞生的一块新生领域，随着我国社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日趋多样化，社会组织将会持续快速发展，党建工作如果不及时跟进，党的影响力、吸引力以及辐射力势必会下降。党与这些新崛起的社会力量的联系纽带必然会松弛，甚至断裂，社会组织中的许多新生力量将不能成为党的新鲜血液，势必严重影响或削弱党的执政基础。因此，社会组织的发展要求党必须改革和完善领导方式和执政方式，培育和引导社会组织健康发展，保证党的领导权威，使党的建设成为党组织和社会组织的共同需要，在社会组织中开展党的工作，要结合社会组织的特点，要注重把领军人物培养成共产党员，使党建工作的有效性更为明显。区帮教协会成立以后，区社工委、区司法局、区社联会党总支等部门按照社会组织的特点开展党建工作。通过党员同志的身传言教、通过交流交融交心，潜移默化地影响着还没入党的王元洪、康志坚的政治态度和价值理念，让他们逐步了解党的政治主张、价值理念、执政纲领，有选择的参加党组织的活动，创造条件让他俩参加党的专业知识培训，经过多年的努力，王元洪、康志坚认识到作为一个在改革开放先富起来的民营企业家，仅有感恩还不够，要提升自己的思想品格，要把共产党员的理想信念融入到自己的工作中去，要以一名共产党员的标准来要求自己，为此他们先后向党组织提交了入党申请，经党组织批准，成为了一名光荣的共产党员，成为党的新鲜血液，从此他们与老党员柏万青等一起，以共产党员的先锋模范作用和领军人物的魅力、吸引、团结、凝聚一大批社会各界人士成为帮教志愿者，热心投身社会帮教工作，为党更广泛地联系社会、了解民意，促进社会和谐发挥了积极的作用。王元洪、康志坚的入党在社会上、在社会组织内引起了积极的连锁反应，引发了许多在社会组织工作的，特别是青年同志纷纷向党组织提交了入党申请书，有多名优秀青年已经加入了中国共产党。

在社会组织中培养骨干人物，把骨干人物培养成领军人物，把领军人物培养成共产党员，这是静安社会组织党建工作的一大特色，它使党建工作在社会组织中具有更加广泛的社会覆盖面，使党的组织和功能具有更加丰富充分的社会活力，使党的领导核心地位具有更加深刻的社会影响力和凝聚力。

著名诗人艾青在《我爱这土地》中写道：“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这土地爱得深沉”。今天，为什么静安社会组织中柏万青、王元洪、康志坚等一批领军人物始终充满激情的工作，因为他们对党、对静安始终充满感情。

同志们！在区委区政府领导的高度重视和亲切关心下、在区各委、办、局、社区（街道）和社会各界的大力支持下，静安这块开放的热土给了社会组织许多发展的新机遇，成就了社会组织积极参与社会治理创新的愿望，区九届五次全会提出了到2020年把静安基本建成现代化国际城区，这又为静安社会组织新一轮的发展提供了新的机遇，美好的未来召唤者我们去开拓创造。我们一定要积极发挥社会组织的作用，努力为建设国际静安构建和谐家园作出新贡献。建成现代化国际城区，这是所有生活、学习、工作的静安人不懈的追求与梦想，有梦想才有希望，有梦想才有未来，未来并不遥远，精彩就在眼前，现在不做什么时候做？！

谢谢大家！