一字之差撬动内涵之变　多元主体共推基层创新

上海　社会管理升级社会治理

（全面深化改革进行时）

《人民日报》（2014年03月21日 01 版）

    本报上海3月20日电　（记者王斌来、李泓冰、禹伟良、郝洪）2014，全面深化改革起跑之年。……

上海基层治理探索创新

为了大写的“人”

一部电梯和一栋楼

社区共建破解“加装电梯”难题

　　赶在这个春天来临之前，乔文龙医生将房子装修完毕，小小两居室，处处透着股喜气。更让乔医生欢喜的是，再有两三个月，住宅楼加装的电梯就要竣工了。“70多岁啦，每天上下5楼真有点吃力，这电梯装的正是时候。”

　　说起“加装电梯”这件事，乔医生忍不住摇头，“哎呀，真是好事多磨。前后折腾了2年，要不是美丽园社区共建联合会，这事儿根本成不了。”

　　乔医生所居住的小区位于上海市中心，是上世纪80年代初单位建设的6层住宅楼。小区不大，60%以上居民是退休老人。“2012年，上海正好开展老公房加装电梯试点，我们提出了申请，募集了建设资金，帮助小区纳入了第一批试点。”上海静安区美丽园社区共建联合会会长陆纯说。

　　老公房加装电梯，自然是件好事，住在401的82岁老人盛照月说，“我举双手赞成。”可到具体操作时，问题来了，有关部门要求加装电梯住宅楼住户100%同意，所在小区居民也要90%同意。小区人不多，可涉及利益，协调起来并不容易。

　　有的居民质疑，为什么小户型收的钱和大户型一样？好容易做好了这两家工作，后面一栋楼的居民又不同意了，前面的电梯影响他们采光和出行；陆纯想出办法，让电梯挪个地方，加装电梯那栋楼的住户又不乐意了，新方案需要打掉过道的墙壁，会不会不安全？社区共建联合会协同居委会、业委会在居民间来回协调。一年后，终于顺利公示，开始施工。

　　这不是陆纯第一次参与美丽园社区内的公共事务，身为上海美丽园大酒店有限公司董事长，2009年他牵头社区内34家企业，成立了美丽园社区共建联合会，调动企业资源，服务区内居民。

　　企业出钱冠名居委会8支社区活动队；聘请专员帮助区内困难企业解决招工难；设立爱心食堂，解决社区内老年人、双职工家庭的就餐难；美丽园酒店每季度会有时政专题讲座，社区居民都可以报名参加。“社区内资源共享，有问题共同协商，矛盾就少了。我理解，这就是和谐。”陆纯说。

　　在上海静安区，大约有456个这样的社会组织，平均每万人拥有社会组织量是全市的2倍，全国的4倍。去年，静安区向社会组织购买服务项目260个，价值4835万元。

　　“社会组织不仅仅是‘帮政府做事’，而是积极参与社会建设。”上海市静安区社会组织联合会会长顾维民说，他更乐意将社会组织看成是政府的合作伙伴。“政府逐步从一些社会事务管理和公共服务领域退出来，让渡给社会组织。”

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