积聚社会资本，政府是“掌舵人”不是“划桨者”

中共上海市委党校公共管理教研部副教授 容志

在社会主义市场经济环境中，社会治理的基础是不断培育和壮大的“社会资本”。社会资本是社会主体之间进行有效沟通、合作、协商的能力。社会资本的积累和扩大，有利于形成广泛的社会共识和良好的社会氛围，有利于形成社会整体的良序和善治，最终实现社会治理的目标。
　　正如市场资本的积聚是一个较长的历史过程，社会资本的培育和壮大也不可能一蹴而就。特别是一个从计划经济和全能政府体制走出来的社会，其社会的自组织、自管理和自服务能力先天不足，社会资本存量较低，社会组织的发育和社会资本的积聚就需要更多的支持、帮助，还有更多的耐心、宽容。
　　在社会组织发育的早期，政府要起到引领、孵化、培育和管理的重要作用，做到“掌舵”而不是“划桨”，引领而不是代替。从静安区政府购买社会组织公共服务的实践经验中可以看出，这个过程中有五个关键点需要我们注意：
　　一是转变认识，即充分认识到从社会管理到社会治理的转变，将社会自身的发育、完善作为社会建设的一个重要方面。如果政府依然将各种社会问题的解决、公共服务的提供和百姓诉求的满足全部揽在自身，甚至排斥社会组织的发育和发展，那么政府职能转变就找不到抓手，社会资本培育就只是一句空话。
　　二是足够耐心。由于基本性质和功能的不同，社会组织的运转不可能等同行政机关，也不是有关部门的“下级”，管理起来没有机关那么顺手。在这种情况下，更需要的是政府的理解、支持和耐心，要善于在这种环境下开展工作，加强沟通，互相尊重，寓管理于服务之中。
　　三是资源支持。要为服务型、公益型社会组织提供必要的场地、租金、注册、税收等方面的扶持，让社会组织能够健康、持续、快速发展起来。如同培育新经济组织一样，社会组织的发育也有一个“萌芽期”、“孵化期”，也会存在一些阵痛。对社会组织有针对性地给予开办费补贴、房租补贴、人员经费补贴、能力建设补贴、公益创投补贴等等，对获得区级、市级、国家级各类荣誉的社会组织及个人给予奖励，静安的这些做法能够解决很多社会组织发展的燃眉之急，帮助他们度过“阵痛期”。
　　四是购买服务。通过完善合同机制、界定服务标准、提供资金保障，将一部分社会治理和公共服务的职能以项目制的方式交给社会组织完成，既有利于政府转变职能、精简机构，也为社会组织找到了实际工作，一举多得，何乐而不为？
　　五是规范高效。建立公共服务需求的调查机制，及时收集和把握群众的真实、具体需求，提高服务购买的针对性和实效性。建设政府购买社会组织公共服务的招标平台，规范招标过程，提高购买过程的透明度。建立公共服务的绩效评估机制，引导专家团队、社区居民和第三方组织共同开展绩效评估，找到服务与需求的差距，不断提升服务水平和质量。