十八届三中全会提出要改进社会治理方式，激发社会组织活力。社会组织在中国社会治理结构中的角色越发重要，但国内社会组织数量偏少、能力偏弱是不争的事实。现阶段社会组织的发展非常依赖政府的支持。

　　政府购买服务是社会组织获得政府资金扶持从而促进自身成长的重要方式，财政资金的合理利用问题，贯穿政府购买行为的始末。上海市静安区在这一方面有着诸多制度化的探索。静安区表示，学习“花钱”，对政府的职能转移和社会组织的能力建设来说都有好处。

　　为政府职能转移制作目录

　　在政策制定者的蓝图中，中国社会的治理结构正从“大政府、小社会”向着“小政府、大社会”演变。政府向社会让渡的空间今后将由各方“协同共治”，这给了社会组织巨大的成长空间。

　　上海静安区2011年制订下发《静安区关于政府购买社会组织公共服务实施意见（试行）》，启动2012年政府购买服务项目申报工作，全区30家单位170多个项目通过评审获得立项，涉及金额4400余万元。2013年，又有26家政府部门申报并通过了200多个项目，涉及资金4800余万元。这些项目都交给了社会组织来进行运作。

　　“政府购买服务一方面推动了政府职能转变，把自己不便管也管不好的社会职能剥离出来，交给社会组织承接。另一方面也促进了社会组织的培育发展，通过持续加大公共财政的支持力度，将公共财政改革的成果惠及社会，提高了社会组织的项目运作能力和服务的能级，也畅通了社会组织参与社会建设和社会管理的通道。”静安区社会建设办公室副主任陆颖表示，这是一个双赢的过程。

　　哪些政府职能可以转移，是立项环节要考虑的问题。经过梳理，静安区将政府职能转移的范围分成三类并制定相应目录，目前范围主要包括公共管理、社区服务、社会事务。“制作目录没有范本可参考，我们结合实践需求分了三类，公共管理主要涵盖市容环卫服务等；社区服务包括为老、助残等等；社会事务则包括第三方评估等服务。”陆颖告诉记者，这个目录还将不断完善，比如探索将项目评估审计的结果运用到今后的立项工作中等。

　　在政府资金的激励下，社会组织的数量不断增加，服务范围逐渐扩容。截至今年11月底，静安区共有社会组织449家，其中民办非企业单位312家，社会团体137家，从业者总数接近8000人。社会组织的服务领域遍及助老、助残、市政服务、教育、体育、文化、工商服务业、科学研究、卫生等多个领域。

　　购买服务资金与部门预算剥离

　　静安区对政府购买社会组织公共服务的制度设计始于2008年，当年该区制定了政府购买社会组织公共服务项目的合同示范文本，并借助区社会组织联合会制定了社会组织承接政府购买服务资质标准和评估方法。2011年制定下发《静安区关于政府购买社会组织公共服务实施意见（试行）》。2012年拟定了评审专家名单，明确了分档采购的方式和流程。

　　为了达到政府购买服务资金的高效利用，区财政局逐步将项目经费同各单位的部门预算剥离。陆颖解释：“过去部门报财政预算都是一个盘子，涵盖业务费、人头费、专项费用等等。把政府购买服务资金剥离，可以避免一些部门借购买服务的理由多报预算，也鼓励政府部门把一些项目让给更专业的社会组织，提高公共资金的效用。”

　　今年5月，1200平方米的静安区社会组织服务中心开门运行。4月到12月间，服务中心作为政府购买社会组织公共服务的招标平台，协助各单位组织10万至50万元购买服务项目竞争性谈判72场。

　　竞争性谈判过程中，评审专家起到了重要的把关作用。“每次谈判有3名专家参与，其中2名来自我们的专家库，另1名是购买方的代表。购买方推荐几家社会组织参与谈判，专家组根据购买方的需求和对社会组织的综合考评给出建议。”陆颖介绍，静安区的评审专家名单上共有24人，包括关注社会组织的高校学者、社会组织领军人物、政府部门工作者等等。如果甲方推荐的机构都不尽理想，专家组也会给出否定建议。曾有政府部门因此没能一次性完成采购，重新组织了招标。

　　政府购买服务工作机制的完善涉及各个环节，在实施环节，静安区加强项目监管，建立过程监管、信息公开制度。在评估环节，静安区建立了地方项目评估标准，设立第三方绩效评估机制，实现项目评估全覆盖。

　　避免“体内循环”避免过度保护

　　为了聚集一批具有全国影响力和竞争优势的社会组织，2012年起静安区设立每年1500万的社会组织发展专项资金，并出台专项资金管理办法和实施细则。对社会组织有针对性地给予开办费补贴、房租补贴、人员经费补贴、能力建设补贴、公益创投补贴等等，对获得区级、市级、国家级各类荣誉的社会组织及个人给予奖励。

　　2012年，共计52家社会组织在静安获得总计近500万元的专项资金资助。2013年有70家社会组织获得近700万元资助。其中，外区组织8家，资助金额超过80万。

　　专项资金还拨出专款用于开展面向全市的公益性创投项目征集活动。凡是在静安区面向静安居民提供服务、开展活动的社会组织都可报名参与静安的公益创投项目征集活动。今年通过项目终审的外区组织，都已按照规则要求在静安区找到了合作部门。它们中有来自徐汇区的上海绿梧桐公益促进中心，来自杨浦区的上海阳光青少年网络矫治社工师事务所，市级社会组织上海电影评论学会、上海市新航社区服务总站等。“它们弥补了区内社会组织的服务短板，静安缺少专业的社工师机构，所以我们引进了阳光青少年网络矫治社工师事务所。”陆颖说。

　　静安区有关负责人表示，“开放促发展，法治筑和谐”是静安经济社会发展的主基调，社会组织的“社会性”本身包含“开放”这一特质，社会组织培育发展工作更应该是一个开放的体系。在社会组织发展初期，出于保护意识，政府部门通过购买公共服务的形式扶持区域内的社会组织，很大程度上为区域内弱小社会组织的成长提供了助力，是区域社会组织达到目前规模的重要因素之一。然而过度保护容易导致体内循环，目前政府购买服务工作，专项资金扶持工作，都比较多地倾向于在静安注册的社会组织，如何体现“开放性”将是今后社会组织培育扶持工作的重要课题之一。

（来源：文汇报 2013年12月20日 第四版 http://whb.news365.com.cn/ewenhui/whb/html/2013-12/20/node_5.htm）